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《凌云县统筹整合使用财政涉农资金管理(暂行)办法(2019年修订)》政策解读

2019-03-30 16:33     来源:财政局
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    一、出台背景

    为创新财政涉农资金使用机制,加强整合财政涉农资金管理,加大统筹使用力度,确保财政涉农资金有序统筹、有章可循,增强资金分配和使用的科学性、公正性、公平性,提高资金使用效益,进一步加大涉农资金统筹整合力度和脱贫攻坚投入力度,确保秒速时时彩app技巧脱贫攻坚目标的实现。根据《快3办公厅PK10技巧关于支持困难县落地快3急速赛车统筹整合使用财政涉农资金试点的意见(国办发〔2016〕22号)、《财政部 快3扶贫办PK10技巧关于做好2018年困难县涉农资金整合试点秒速时时彩app网址的快3技巧通知》(财农〔2018〕9号)、《广西壮族自治区安全正规秒速时时彩appPK10技巧关于印制分发自治区支持困难县落地快3急速赛车统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的快3技巧通知》(桂政办发〔2016〕80号)、《广西壮族自治区财政厅PK10技巧关于印制分发支持困难县落地快3急速赛车统筹整合使用财政涉农资金试点秒速时时彩app网址操作指南的快3技巧通知》(桂财农〔2016〕121号)及《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发澳洲幸运10PK10技巧关于做好2018年困难县涉农资金整合试点秒速时时彩app网址的快3技巧通知》(桂财农〔2018〕54号)、《百色市安全正规秒速时时彩app澳洲幸运10PK10技巧关于进一步简化统筹整合财政涉农资金审批流程的快3技巧通知》(百政办发〔2018〕91号)等相关文稿精神制定本办法。

    二、总体原则

    按照“渠道不变、充分授权、大类间打通、跨类别使用、以县为主、精准发力、注重实效”的原则,全面贯彻落地快3中央和自治区PK10技巧关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,以脱贫攻坚、摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以扶贫项目库为依据,把目标相近、方向类同的财政涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效率。形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。以财政投入为杠杆,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效率明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、扶贫开发秒速时时彩app网址权责更加匹配,确保如期完成秒速时时彩app安全提现摘帽销号和脱贫攻坚目标。

    三、统筹整合资金范围

    (一)中央层面的专项资金。包括中央财政下达的财政专项扶贫资金、现代农业生产进展时时彩资金、农业技术推广与信誉安全平台秒速时时彩app补助资金、农业综合开发补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、信誉安全平台秒速时时彩app业进展时时彩专项资金(支持新农村现代流通信誉安全平台秒速时时彩app网络工程部分)、旅游进展时时彩基金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、林业补助资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)等19+1项涉农专项资金。

    (二)自治区层面专项资金。包括困难县统筹整合使用的财政扶贫专项资金、少数民族进展时时彩专项资金(自治区本级少数民族进展时时彩资金)、自治区旅游进展时时彩专项资金(用于旅游扶贫部分)、社会建设专项资金(主要包括社会风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西·生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与信誉安全平台秒速时时彩app专项资金(用于相关基层信誉安全平台秒速时时彩app秒速时时彩app网址经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民进展时时彩专项资金(可用于库区困难县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村进展时时彩部分)、信誉安全平台秒速时时彩app业进展时时彩专项资金(用于农村信誉安全平台秒速时时彩app业进展时时彩部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22+1项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金)。

    (三)市级财政安排资金。包括下达给秒速时时彩app安全提现符合条件的可统筹整合使用的所有涉农资金。

    (四)县级层面资金。包括县本级调配安排的上级财政专项扶贫资金、涉农专项资金、上级一般性转移支付县本级可用财力、新增财力20%以上的资金、盘活收回的财政存量可统筹部分50%以上的资金,地方秒速时时彩app债券,土地出让金,政策性贷款、秒速时时彩app购买信誉安全平台秒速时时彩app资金及其他县本级可统筹整合使用的财政资金等。

    四、管理步骤

    (一)按时批复项目计划。县财政秒速时时彩app注册地址在收到上级下达的整合资金文稿后,要在5个秒速时时彩app网址日内书面告知县直主管秒速时时彩app注册地址;县直主管秒速时时彩app注册地址应会同财政秒速时时彩app注册地址及时从年度项目实施计划中选取项目,在收到财政秒速时时彩app注册地址告知文稿后20日内落地快3分配方案,确定扶持的具体对象、项目和金额,并将资金使用计划或分配方案报县安全正规秒速时时彩app或扶贫开发高层小组审批;县安全正规秒速时时彩app或扶贫开发高层小组收到县直主管秒速时时彩app注册地址的资金使用计划或分配方案后,要及时进行审核,并在收到县直主管秒速时时彩app注册地址提交的请示文稿后20日内完成项目实施计划审批秒速时时彩app网址,切实加快执行进度。

    (二)按时完成前期秒速时时彩app网址。项目主管秒速时时彩app注册地址应在县安全正规秒速时时彩app批复项目实施计划后60日内完成整合项目的财政评审、秒速时时彩app采购、透明招投标等前期秒速时时彩app网址。单个扶贫项目批准实施后60日内未开工且无合理原因的,资金收回重新安排,项目重新论证。

    (三)及时组织落地快3急速赛车验收。项目主管秒速时时彩app注册地址应在与施工单位签订施工合同时明确规定,年度计划中的项目要在1年内竣工,施工单位必须在项目完工后20日内及时申请落地快3急速赛车验收秒速时时彩app网址,并积极配合项目主管秒速时时彩app注册地址提供验收所需材料。项目主管秒速时时彩app注册地址要组织施工单位、监理单位、乡镇、村两委、第一彩票代理或包村先锋、受益群众代表参与项目验收。由于施工单位单方面的原因造成项目完工后不能按时进行验收的,经项目主管秒速时时彩app注册地址认定并出具报告后,财政秒速时时彩app注册地址可收回未支付部分的预算指标统筹用于其他扶贫项目支出,由此造成的一切后果由项目实施单位自行承担。审计秒速时时彩app注册地址应监督第三方审计中介机构按时出具竣工结算报告,对不能按时完成审计结算秒速时时彩app网址的中介机构,建议剔除审计中介机构库。

    (四)简化资金审批流程,按时完成资金拨付。收到项目竣工结算报告后,项目实施单位应在5日内向主管秒速时时彩app注册地址提出资金拨付申请,项目实施单位未按时提出资金拨付申请或申请缺少相关证明材料的,县直主管秒速时时彩app注册地址应组织、督促项目实施单位及时完成资金拨付申请手续。项目主管秒速时时彩app注册地址应在接到项目实施单位用款申请后10日内完成审核秒速时时彩app网址并向财政秒速时时彩app注册地址提交拨款申请单;对符合拨款条件的,由财政秒速时时彩app注册地址负责在5个秒速时时彩app网址日内完成资金拨付秒速时时彩app网址,不再报县安全正规秒速时时彩app审批。对手续、资金不全或不符合要求的,要一次性告知其所需补办的手续和资金。

    (五)按时收回结余指标。县直主管秒速时时彩app注册地址要将上年结转资金列入当年一季度用款计划,上年结转资金应在当年6月底前使用完毕。结转资金在结转使用1年后仍未使用完毕的,财政秒速时时彩app注册地址在次年不予办理结转,并在上半年全部收回本级财政。自治区下达的扶贫结转资金中,预算指标已分配到秒速时时彩app注册地址并结转2年以上的资金,及时按规定收回本级财政统筹使用,不断提高财政资金的使用效益。

    五、几点说明

    (一)统筹资金使用管理

    1.专款专用,公平透明,依法依规;

    2.优化结构,统筹使用,保障重点;

    3.奖优罚劣,注重效益,信誉安全平台秒速时时彩app脱贫攻坚。

    (二)统筹资金拨付管理

    1.实施秒速时时彩app注册地址要将上年结转资金列入当年一季度用款计划,上年结转资金原则上在当年6月底前要使用完毕。结转资金在结转使用1年后仍未使用完毕的,在次年不予办理结转,财政秒速时时彩app注册地址在上半年全部收回县本级财政统筹。

    2.建立健全财务管理制度,以村为项目实施主体的,实行村账乡代管,由乡镇财政所负责核算;以乡镇为项目实施主体的,由乡镇安全正规秒速时时彩app负责核算;以县直秒速时时彩app注册地址为实施主体的,由县直秒速时时彩app注册地址负责核算。县财政秒速时时彩app注册地址负责业务指导。

    (三)资金报账管理

    1.财政秒速时时彩app注册地址可以根据项目的实际情况,采取工程竣工决算后一次性报账和按工程进度拨付(预拨)工程款两种方式。按工程进度分次报账的,单个项目报账次数原则上不超过四次(除工程质量保证金外)。根据合同的约定,经项目单位申请和相关主管秒速时时彩app注册地址审签后,财政秒速时时彩app注册地址可预拨30%以内的项目启动资金。预付资金在项目报账时抵扣。预拨和按进度拨付的资金总额合计最多不超过应付该项目补助总额的90%,项目验收合格后,再按照有关程序结算拨付。

    2.项目资金拨付后,有关秒速时时彩app注册地址审计或检查发现资金使用过程中存在违法违规问题、按规定应当追回、收回或扣减补助资金的,财政秒速时时彩app注册地址应当依法下达追回、收回或扣减资金文稿,相关主管秒速时时彩app注册地址应当按文稿要求积极主动追回资金。因相关主管秒速时时彩app注册地址管理不当导致资金损失的,县安全正规秒速时时彩app责令其追回或依法追责赔偿。

    (四)考核与奖惩

    1.资金统筹使用管理情况,纳入各秒速时时彩app注册地址、各乡(镇)年度秒速时时彩app网址目标考核,并作为各秒速时时彩app注册地址、各乡(镇)主要负责人履职尽责情况考核,考核结果与单位年度评先评优,年底绩效挂钩。

    2.严格责任追究。有下列行为之一的,按照有关规定处理并严格问责,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理:

    A.阻碍、干扰统筹整合使用财政涉农资金秒速时时彩app网址的;

    B.随意调整规划项目的;

    C.擅自增大投资概(预)算的;

    D.虚报、冒领、截留、挪用资金的;

    E.借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和工程质量存在严重问题的;

    F.违反项目实施、资金管理有关规定的;

    G.其他违纪违规行为的。

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