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《广东帮扶凌云财政扶贫协作资金管理监督细则》政策解读

2019-03-30 11:27     来源:财政局
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    一、出台依据   

    为贯彻落地快3《中共中央 快3PK10技巧关于打赢脱贫攻坚战的决定》《PK10技巧关于贯彻落地快3中央扶贫开发秒速时时彩app网址重大决策部署 坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》《中共中央 快3PK10技巧关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《中共中央办公厅 快3办公厅印制分发〈PK10技巧关于进一步加强东西部扶贫协作秒速时时彩app网址的指导意见〉的快3技巧通知》(中办发〔2016〕69号)、《广东省安全正规秒速时时彩app广西壮族自治区安全正规秒速时时彩appPK10技巧关于印制分发进一步加强粤桂扶贫协作秒速时时彩app网址意见的快3技巧通知》(粤府函〔2017〕284号),以及中央和广西壮族自治区有关脱贫攻坚方针政策和精准扶贫精准脱贫基本方略,进一步加强和规范广东帮扶广西扶贫协作财政资金管理,提高资金使用效益,根据《中华安全正规共和国民族区域自治法》《中华安全正规共和国预算法》《广西壮族自治区扶贫办 广西壮族自治区财政厅 广东省扶贫办 广东省财政厅PK10技巧关于印制分发广东帮扶广西财政扶贫协作资金管理办法的快3技巧通知》(桂开办发〔2018〕61号)和《广西壮族自治区财政厅PK10技巧关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的实施意见》(桂财农〔2018〕113号)《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发澳洲幸运10PK10技巧关于印制分发广东帮扶广西扶贫协作资金管理办法的快3技巧通知》(桂财农〔2018〕193号)等有关规定,结合粤桂扶贫协作秒速时时彩app网址实际,制定本细则。
    二、资金安排原则

    1.帮扶资金的安排使用要以精准识别和建档立卡数据为依据,充分考虑帮扶双方地区资源优势与进展时时彩短板,因地制宜,整合资源,进一步优化扶贫协作项目设计,引导各类资源瞄准困难村、困难户,充分调动困难地区先锋群众积极性创造性,激发脱贫致富的内生动力。资金拨付要以项目可行性得到确认为前提,以项目实施计划和实际进展情况为依托,不断提高帮扶资金使用效率,力争优势互补实现多方共贏。
    2.帮扶资金安排要紧密围绕扶持困难人口实现“两不愁三保障”,突出重点、精选项目、精准发力,向深度困难地区倾斜,确保扶贫协作秒速时时彩app网址取得实质成效。重点投向以下几个方面:
    A.改善困难地区、困难人口生产生活条件。

    B.助医助学。

    C.支持创业致富带头人培训培育、困难地区人才培训及困难人口的教育快3、劳动技能培训。

    D.支持就业扶贫车间建设,促进困难人口就业创(包括困难人口转移就业的交通费、途中用餐补助等前期费用)。

    E.促进困难地区与东部落地快3急速赛车产业合作带动脱贫。

    F.落地快3急速赛车人才劳务交流。

    G.东西部扶贫协作弘扬。

    H.其他扶贫协作规划、协议、纪要和联席会议等确定的项目。
   
 三、项目实施步骤

    1.帮扶资金项目审批由县扶贫协作澳洲幸运10根据本地脱贫攻坚规划、年度扶贫开发秒速时时彩app网址任务和实施计划,草拟资金安排方案,报县安全正规秒速时时彩app或县扶贫开发高层小组审批。    

    2.在确保安全规范的情况下,应尽量简化项目审批和实施程序、降低项目实施成本。凡项目初步设计(包括概算)已经进展时时彩改革或主管秒速时时彩app注册地址组织审查并正式批复的项目,财政、审计等秒速时时彩app注册地址不再进行概算评审;凡项目概算已经财政评审、且招标控制价未超过评审审定金额的项目,财政等秒速时时彩app注册地址不再进行招标控制价评审;总投资规模低于100万元的项目,不再落地快3急速赛车财政评审。

    3.鼓励群众自主组织实施。对产业扶贫项目资金,应当大力推行以奖代补、先建后补、民办公助等补助方式,以鼓励和引导困难户和直接带动困难户生产经营的龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户等经营主体按有关规定自主进展时时彩生产。除特殊规定外,凡以农民自愿出资为主体、以农民为直接受益对象、技术要求不高、单个项目投资额在自治区确定招投标限额以下的以财政补助资金为引导的农业农村生产生活等公共基础和公共信誉安全平台秒速时时彩app类设施项目 (包括帮扶资金补助额度50万元以下的困难村)。应当积极推行民办公助、村民自建自管等方式。
    4对自治区下达的帮扶资金,县财政秒速时时彩app注册地址应及时告知扶贫秒速时时彩app注册地址,由扶贫秒速时时彩app注册地址商相关业务主管秒速时时彩app注册地址以及广东驻县扶贫协作先锋,提出资金使用计划或资金安排方案。

    5.县扶贫秒速时时彩app注册地址收到帮扶资金下达文稿后,应当在30日内落地快3资金使用方案,确定扶持的具体对象、项目、金额和绩效目标,经商结对帮扶协作单位同意,由县安全正规秒速时时彩app审批项目后,报自治区、市扶贫秒速时时彩app注册地址、财政秒速时时彩app注册地址备案。

    6.县直项目主管秒速时时彩app注册地址是加快帮扶资金执行进度的第一责任主体,负责组织项目实施,及时掌握并定期向财政、扶贫秒速时时彩app注册地址通报项目推进和资金支出情况,督促项目实施单位根据合同约定按时完成项目施工,确保完成帮扶资金年度支出任务。财政秒速时时彩app注册地址负责加快资金拨付速度,加强资金监管,实时监控资金支出进度,督促项目主管秒速时时彩app注册地址落地快3支出责任。
    7.县直主管秒速时时彩app注册地址要将上年结转资金列入当年一季度用款计划,上年结转资金应在当年6月底前使用完毕。结转资金在结转使用1年后仍未使用完毕的,财政秒速时时彩app注册地址在次年不予办理结转,并在上半年全部收回本级财政。自治区下达的扶贫结转资金中,尚未分配到秒速时时彩app注册地址并结转两年以上的资金,收回自治区财政;已分配到秒速时时彩app注册地址并结转两年以上的资金,收回本级财政统筹使用。 

    四、资金拨付原则

    1.帮扶资金拨付原则上实行国库集中支付,并坚持资金、项目相一致和透明、公正、透明的原则,确保帮扶资金专款专用。扶贫项目实施单位依据项目实施计划和项目施工进度,提出支付申请并附相关证明材料,由主管秒速时时彩app注册地址审核出具意见后,向财政秒速时时彩app注册地址申请拨付资金。财政秒速时时彩app注册地址主要负责资金拨付和监督管理。主管秒速时时彩app注册地址负责项目实施管理、资金使用管理和会计核算;牵头组织落地快3急速赛车项目检查验收;对资金拨付申请及凭据的真实性、合规性提出审核意见并对审核意见负责。财政秒速时时彩app注册地址须会同主管秒速时时彩app注册地址制定相应的实施细则,明确乡级报账制的实施范围、报账程序、监管办法等,报自治区财政厅、自治区主管秒速时时彩app注册地址备案。
    2.财政秒速时时彩app注册地址应当以正式批复的项目资金安排使用计划、项目实施单位拨款申请及有关证明材料、主管秒速时时彩app注册地址审核意见、项目验收结果等为依据,按照国库集中支付管理制度规定和程序拨付资金。

    A.实施单位和主管秒速时时彩app注册地址根据项目的实际情况,采取工程竣工决算后一次性报账或按工程进度拨付(预拨)工程款,按工程进度分次申请拨付资金的。

    B.经拨付申请人申请和主管秒速时时彩app注册地址出具审核意见后,财政秒速时时彩app注册地址可预拨部分项目启动资金,预拨启动比例控制在30%以内。预付资金在项目报账时抵扣。预拨和按进度拨付的资金总额合计原则上不超过应付该项目补助总额的90%,对屯级道路、农村饮水安全巩固提升工程、易地扶贫搬迁、扶贫产业开发等四类脱贫攻坚项目,竣工结算后可拨付至项目监理秒速时时彩app注册地址审定完成投资的95%(不超合同价),剩余部分待项目验收合格并经主管秒速时时彩app注册地址签署审核意见后,再按照有关程序结算拨付。

    C.项目资金拨付后,有关秒速时时彩app注册地址审计或检查发现资金使用过程中存在违法违规问题、按规定应当追回、收回或扣减补助资金的,财政秒速时时彩app注册地址应当依法下达追回、收回或扣减资金文稿,主管秒速时时彩app注册地址应当按文稿要求积极主动追回资金。因主管秒速时时彩app注册地址管理不当导致资金损失的,县财政秒速时时彩app注册地址应当扣减其当年或下一年度帮扶资金额度。竣工决算审计可不作为扶贫项目完工报账结算的前置条件,但要求进行竣工决算审计后方可申请拨付资金的项目,必须将项目列入当年审计秒速时时彩app网址计划,依据审计法定程序、法定权限、法定职责落地快3急速赛车审计,并理顺项目拨付资金与项目结算款的关系。
    
五、扶资金拨付程序

    (一)帮扶资金拨付申请以项目实施单位为基本单位,并按照以下程序办理:
    1.项目实施单位向主管秒速时时彩app注册地址提出拨付(预拨)申请并附上相关证明材料。项目实施单位为主管秒速时时彩app注册地址或主管秒速时时彩app注册地址委托单位的,由主管秒速时时彩app注册地址直接向财政秒速时时彩app注册地址提出资金拨付申请,并附相关证明材料。
    2.主管秒速时时彩app注册地址对申请项目进行阶段性验收或竣工验收,对资金拨付申请和相关附件材料的真实性、完整性、合规性进行认真审核,按规定对项目资金有关内容进行公告公示(指竣工验收时)后,向财政秒速时时彩app注册地址出具审核意见。主管秒速时时彩app注册地址出具的审核意见内容应当包括:对项目实施进度及效果审核情况、对相关证明材料的审核情况、项目资金公告或公示情况、同意拨付资金的意见等。公告或公示有异议的,主管秒速时时彩app注册地址应当组织核实,经核查无误后再向财政秒速时时彩app注册地址申请资金拨付。

    3.财政秒速时时彩app注册地址根据主管秒速时时彩app注册地址提交的审核意见按国库集中支付制度规定和程序拨付资金。

    (二)主管秒速时时彩app注册地址受理资金拨付申请时,应当区别申请的形式和内容,一次性告知并督促申请人按要求提供相关证明材料,作为正式申请文稿(或申请表)的附件。相关证明材料主要包括以下几类:

    1.项目实施单位资金拨付申请文稿或申请表(须加盖申请单位公章或单位负责人签名);

    2.承担扶贫项目建设任务的相关证明材料(如:经县级相关主管秒速时时彩app注册地址批复下达的财政专项扶贫资金项目计划文稿、中标快3技巧通知书等有效证明材料);

    3.项目建设(扶持)合同书;

    4.工程监理合同书(指需要实行项目工程监理的项目);

    5.项目支出有效证明材料,包括:支付原材料、工资、工程款的原始凭证和税务发票(对由困难户自主实施建设的项目,可由项目负责人或专人集中相关材料后统一到主管税务机关办税信誉安全平台秒速时时彩app厅代开相关发票);给扶持对象的现金或实物补助发放表(现金补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、补助金额、银行支付凭证,现金补助必须通过“一卡通”直接兑付;物化补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码以及物资名称、规格、数量等,须由领取人、经办人、监督人签字);

    6.相关项目主管秒速时时彩app注册地址出具的阶段性工程验收单;

    7.向相关主管秒速时时彩app注册地址提交的工程竣工请验报告、工程竣工决算表;

    8.经有关各方当事人签字的竣工工程移交表和竣工工程管护责任书;

    9.相关主管秒速时时彩app注册地址或其委托的其他机构出具的工程复验报告;

    10.项目实施单位收到财政已拨付项目补助资金的收款收据。

    (三)申请资金拨付的项目或项目实施单位存在下列情形之一的,不予拨付资金:
    1.项目未列入年度帮扶资金项目计划的;

    2.项目开支内容超出规定使用范围的;

  3.项目实施单位不按要求提供有效证明文稿和凭据的;

    4.项目实施单位擅自调整项目计划和项目建设内容的;

    5.项目实施单位申请拨付金额超过应予补助额度的;

    6.其他按规定不应予以拨付资金的情形。

    (四)项目竣工验收后,项目实施单位应在5个秒速时时彩app网址日内向主管秒速时时彩app注册地址提出资金拨付申请;主管秒速时时彩app注册地址应在接到项目承担单位申请后10个秒速时时彩app网址日内完成审核秒速时时彩app网址并向财政秒速时时彩app注册地址提交资金拨付函;对符合拨款条件的申请,由财政秒速时时彩app注册地址在5个秒速时时彩app网址日内完成资金拨付,不再报县安全正规秒速时时彩app审批。
    项目实施单位未按时提出资金拨付申请或申请缺少相关证明材料的,主管秒速时时彩app注册地址应组织、督促项目实施单位及时完成资金拨付申请手续。
    (五)原始凭证等项目支出有效证明材料原件由项目实施单位按规定保管,并作为单位会计核算的依据。主管秒速时时彩app注册地址应当建立项目资金申请拨付台账,并对项目单位报账时提交的原始凭证原件验证后复印留存,以备查验。
   
 六、监督机制 

    (一)财政和主管秒速时时彩app注册地址要加强对帮扶资金和项目的监督检查,配合审计、纪检、监察秒速时时彩app注册地址做好资金和项目的审计、检查等秒速时时彩app网址。
    1.财政秒速时时彩app注册地址负责制定完善帮扶资金管理办法;建立帮扶资金使用情况统计分析制度;组织帮扶资金检查,充分发挥乡镇财政所监管职能作用,每月向县安全正规秒速时时彩app、县扶贫开发高层小组、县纪委监察委上报资金拨付进度。配合审计秒速时时彩app注册地址落地快3急速赛车专项审计监督,根据检查结果对违法违规行为进行处理,并对审计结果进行运用。

    2.各级主管秒速时时彩app注册地址负责牵头组织对帮扶项目资金的日常监管、动态监测和年度绩效评价;建立机制将帮扶资金纳入财政扶贫资金动态监测资料系统管理;完善落地快3扶贫项目资金管理重要事项报备报告制度;建立完善群众举报受理制度,及时受理举报事项;配合审计、财政秒速时时彩app注册地址落地快3急速赛车专项检查;根据检查结果及时进行整改;向同级财政秒速时时彩app注册地址反馈监管和整改情况。
    (二)审计秒速时时彩app注册地址要加强对帮扶资金的审计监管充实审计力量,提高审计效率,重点检查帮扶资金使用绩效情况和统筹整合情况,着力揭露和查处重大违纪违法问题。审计秒速时时彩app注册地址可将帮扶资金审计内容统筹纳入稳增长等政策措施落地快3情况跟踪审计、高层先锋秒速时时彩app人工计划责任审计、财政收支审计等各类审计项目中,实现对帮扶资金、项目进行有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。帮扶资金审计的具体覆盖频率和实现方式,由县审计秒速时时彩app注册地址结合实际自行确定,但在“十三五”期间要实行帮扶资金专项审计全覆盖,并及时向县安全正规秒速时时彩app和上级审计机关报告审计情况,同时按规定向社会公布审计结果。建立健全审计发现问题整改机制,落地快3整改责任,并将整改落地快3情况纳入县安全正规秒速时时彩app督查督注册项。对整改落地快3不到位或拒不整改的单位,对相关责任单位和责任人进行问责。
   (三)建立完善帮扶资金社会监督机制。引导和鼓励困难群众、第三方组织等社会力量参与监督,构建常态化、多元化的监督体系。

    1.主管秒速时时彩app注册地址在具体项目立项、实施过程管理、竣工验收和资金使用管理过程中,必须吸收受益地村先锋(不少于2人)和困难户代表(不少于3名)参与。

    2.可根据实际需要,聘请有资质的会计师事务所等中介机构,对帮扶资金和项目进行绩效评估、竣工结算(决算)审计等。中介机构依法出具的审计报告可作为帮扶资金报账结算的有效证明。

    3.应以财政专项扶贫资金公众投诉举报平台为支撑,鼓励社会公众对帮扶资金使用管理进行监督和投诉举报。对群众投诉和举报事项原则上应在60日内处理完毕;情况复杂的,经受理单位负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知投诉或举报群众延期理由。法律、行政法规另有规定的,从其规定。
   
七、责任追究

    (一)有下列违规行为之一的,将扣减其当年绩效考评分数及次年帮扶资金分配额度。

    1.挤占、挪用自帮扶资金;

    2.滞留应当下拨的帮扶资金;

    3.未按要求追回、归位帮扶资金。
    (二)财政、主管秒速时时彩app注册地址及其秒速时时彩app网址人员有下列违规行为之一的,按照《中华安全正规共和国预算法》《中华安全正规共和国公务员法》《中华安全正规共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的有关规定从严处理、处罚、处分,对违规单位给予警告或通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记过或记大过处分;情况较严重的,给予降级或撤职处分;情节严重的,给予开除处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

    1.虚报、冒领、截留、挤占、挪用帮扶资金;

    2.在帮扶资金分配、审核秒速时时彩app网址中,违反规定分配资金,向不符合条件的单位(或项目)分配资金,擅自超出规定的范围、标准分配或使用帮扶资金;

    3.存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。

    八、几点说明

    1.帮扶资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式透明,并作为分配帮扶资金的重要因素。县财政及主管秒速时时彩app注册地址应当按规定组织落地快3急速赛车自评,并及时向自治区主管秒速时时彩app注册地址报送自评报告。

    2.帮扶资金管理实行通报约谈制度。对帮扶资金使用成效差、支出进度滞后的项目,由县扶贫开发高层小组直接或委托扶贫、财政秒速时时彩app注册地址对其项目分管负责人进行约谈,约谈后整改不力的可收回资金重新分配。细化帮扶资金支出和使用目标任务,落地快3相关责任。
    3.建立健全帮扶资金项目公告公示制度。资金年度使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度等重要内容必须按规定的程序和要求在县、乡、村(行政村)三级进行公告、公示,接受社会监督。公告公示内容及其要求按照《广西壮族自治区扶贫资金项目公告公示制度实施办法》有关规定办理。

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