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《凌云县2019年油茶产业实施方案》政策解读

2019-04-20 16:34     来源:农业农村局
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    一、出台背景和依据

    为贯彻落实党的十九大精神,“把生态文明建设放在更加突出的位置抓紧抓实抓好,推动形成绿色发展方式和生活方式”。持续加大植树造林力度,拓宽油茶培育技术和管理经验,以示范林建设带动社会力量广泛参与特色农业建设;转变经济增长方式,加快改善区域生态环境和农业、农村生产生活条件,提高油茶有效供给能力,充分发挥示范和带动作用,实现以油茶产业助推全县脱贫攻坚和乡村振兴。

    根据《自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》(桂政发〔2018〕52号)、《广西壮族自治区林业局办公室关于印发 2019 年全区油茶产业“双千”计划实施方案的通知》(桂林办营字〔2019〕3号)、《百色市人民政府关于印发百色市山茶油产业精准扶贫示范区实施方案的通知》(百政办发〔2017〕7号)以及百色市林业局《关于下达2019年度油茶产业发展目标任务的通知》(百林〔2019〕5号)文件精神要求,结合我县油茶产业发展以及脱贫攻坚和乡村振兴实际情况,特制定本方案。

    二、任务目标

    凌云县2019年实施油茶新造林1.0万亩,实施油茶低产林改造3.2万亩,新建产业道路10公里,创建“双高”示范园(点)10个(处),成立油茶专业合作社10个,创建现代特色林业示范区(区级)1个。重点围绕区、市油茶“双千”计划为目标,实施范围为本辖区林农、社会团体或个人,以自愿为主,积极性高的优先考虑。同时,为深入解决我县易地扶贫搬迁后续发展和极度贫困村产业基础薄弱,可持续发展不足,群众增收难问题,决定在国营伶站林场发展扶贫移民搬迁飞地油茶产业和采取“联营种植,飞地发展”的模式,支持后龙、品村、陶化三个极度贫困村和林投公司发展油茶产业,实现“政企民”共赢,农民增收致富目标。任务分解到各乡(镇)和林场(详见附表1)。

    三、申报程序

    (一)油茶新造林申报程序:林农或单位(个人)提出申请→村委盖章签意见→乡(镇)林业技术员实地调查勾绘并盖章签意见→转县林业局审核→林业局调运苗木→村“两委”和村合作社负责组织造林→造林后乡镇林业站自检→县油茶产业发展管理中心组织核查验收→兑现补助资金。飞地油茶产业由林投公司具体负责申报。

    (二)油茶低改实施申报程序:林农或单位(个人)提出申请→乡(镇)林业技术员实地调查勾绘并加盖意见→转县林业局审核→村“两委”和村合作社组织农户或单位(个人)实施低改→实施完成后由乡镇林业站自检→县油茶产业发展管理中心组织核查验收→兑现补助资金。

    (三)产业道路建设由伶站林场按要求申报。

    四、实施条件及设计原则

    (一)实施条件每个乡(镇)必须建有一个油茶新造林和油茶低改示范点,其中油茶新造林示范点要求规模连片面积100亩以上(含100亩),油茶低改示范点要求规模连片面积200亩以上(含200亩)。

    1.油茶新造林实施要求为宜林荒山、疏林地、采伐迹地、火烧迹地等,实施面积原则上要求相对集中连片20亩以上,严禁实施林下造林或毁坏天然林造林,各村贫困户优先实施。由于林农土地零星分散,可多户联营组织造林或以合作社形式组织造林。

    2.为优化和调整产业结构,鼓励在石山地区实施油茶新造林项目。

    3.油茶低改实施地点安排在农户油茶低产林分实施,非示范点实施面积要求连片20亩以上,乡级示范园实施面积要求连片在200亩以上。由于林农土地零星分散,可多户联营组织造林或以合作社形式组织造林。

    4.国营伶站林场实施项目和飞地油茶产业项目所用林地尽量采伐桉树、马尾松后在采伐迹地上实施。

    5.产业道路在伶站林场范围内修建,主要分布于油茶新造林区域内。

    (二)设计原则

    1.群众自愿参与、贫困村贫困户优先原则;

    2.坚持因地制宜、适地适树的原则;

    3.实事求是、注重实效的原则;

    4.生态、社会和经济效益同步发展的原则;

    5.坚持项目建设与经济社会可持续发展协调一致的原则;

    6.坚持依靠科学技术,确保造林工程质量的原则。

    五、项目技术要求

    (一)油茶新造技术要求使用 1-2年生优质良种油茶苗,苗高40厘米以上,地径0.4厘米以上。按照2.5m×3m或3m×3m的造林技术规格上山造林(每亩造林密度74—100株),造林第一年和第二年验收成活率达85%以上(含85%)为合格。

    (二)油茶低改实施技术要求

    1.林分清理:砍除(铲除)林内全部灌木、杂草(连续实施2年)。

    2.密度调整:砍除老、残、病株,适当间伐,调整后的油茶林每亩保留56~100株。

    3.修剪:剪除寄生枝、枯枝、病枝等(连续实施2年)。

    4.垦复深挖:进行穴垦,深度要求10~15厘米。

    5.合理施放有机肥:采取沟施,施后回土。

    (三)产业道路要求路面总宽度5.1米(包含路肩、水沟),表面铺放一层砂石。

    六、项目实施步骤

    (一)油茶新造林项目实施步骤

    1.由各乡(镇)人民政府、村“两委”以及村合作社负责组织实施。于任务下达后深入村屯进行宣传,特别是计划2019年实现脱贫的贫困村重点宣传,发动群众积极参与项目实施。

    2.根据林农或单位(个人)申请,由各乡镇林业站负责完成外业勾图设计,并将外业作业设计及时上报县林业局汇总。

    3.林业局调运苗木到各村发放给林农或单位(个人)进行造林。

    4.各乡(镇)人民政府、村“两委”以及村合作社负责组织林农或单位(个人)实施造林,并指导造林户完成油茶种植工作(每亩种植苗木株数74—100株)。

    5.造林三个月后由各乡(镇)林业站组织进行自检并将自检材料上报林业局申请核实。

    6.县林业局收到乡(镇)自检材料后及时进行核实验收。

    7.兑现补助资金。

    8.飞地油茶产业由林投公司和合作社具体实施。

    (二)油茶低改项目实施步骤

    1.由各乡(镇)人民政府、村“两委”以及村合作社负责组织实施。方案落实后深入各村进行宣传,发动贫困户及林农或单位(个人)积极参与油茶低改项目实施。

    2.根据林农或单位(个人)申请,由各乡(镇)林业站负责完成油茶低改外业勾图设计,并将外业作业设计及时上报县林业局汇总。

    3.林农或单位(个人)在乡(镇)林业站、村“两委”、村合作社以及县林业局指导下按技术规程实施低改。

    4.由各乡(镇)林业站组织进行自检并将油茶低改自检材料上报县林业局。

    5.县林业局收到乡(镇)自检材料后及时进行核实验收。

    6.经核实后兑现补助资金给实施林农或单位(个人)。

    七、项目实施方式

    (一)油茶新造林实施1.0万亩任务分解到各乡(镇)后由乡(镇)人民政府组织村“两委”以及村合作社负责实施,国有林场任务由伶站林场具体实施,下甲镇双达示范点由下甲镇百健山茶油专业合作社实施。飞地油茶产业由林投公司以及合作社组织贫困户实施。

    1.示范点造林0.3万亩。其中伶站林场高标准示范点0.1万亩,下甲双达示范点0.1万亩,其它乡(镇)示范点共0.1万亩。

    2.各乡(镇)面上造林0.279万亩。

    3.飞地油茶产业实施新造林0.421万亩,其中移民搬迁飞地油茶产业0.25万亩,极度贫困村飞地油茶产业0.171万亩。

    (二)实施油茶低改3.2万亩油茶低产林改造3.2万亩,由乡(镇)人民政府组织村“两委”以及村合作社负责林农或单位(个人)实施,连续实施2年。其中第一年需施放有机肥料,肥料由县林业局集中统一采购后由供应商运送到各村发放。打造全国油茶现场会参观点低产林改造项目由双达油茶农民专业合作社实施(实施地点在下甲镇双达、峰洋村一带)。

    (三)新建产业道路10公里由伶站林场按要求实施。

    (四)建设油茶“双高”示范园(点)10个其中泗城、下甲镇各2个,其它乡(镇)各1个。“双高”示范园(点)不另外安排资金,由各乡(镇)把油茶新造林或低改工程实施得较好,交通较方便的地块列入“双高”示范园(点)。同时,各乡(镇)要通过其它渠道安排相应的项目和资金加强对“双高”示范园(点)的建设。

    (五)创建油茶专业合作社10个其中泗城镇、逻楼镇各2个,其它乡(镇)各1个。各乡(镇)人民政府组织人员宣传发动各村成立油茶专业合作社,为发展油茶产业奠定坚实的群众基础。

    (六)在下甲镇双达村创建现代特色林业示范区一个由下甲镇、县林业局以及相关部门实施。油茶新造林所需苗木和油茶低改所需有机肥料由县林业局统一采购,肥料调运至村屯后由村“两委”以及合作社对肥料进行统一管理、监督和发放;造林苗木由乡(镇)林业站组织林农或单位(个人)到中标苗圃自行调运或由中标苗圃将苗木运送至造林村屯后乡(镇)林业站、村“两委”以及合作社组织发放。

    八、项目实施补助标准和方式

    种苗是发展油茶新造林最重要,最基础,最关键的环节,为了保障造林质量和今后成效,根据自治区林局相关规定,种苗来源必须是通过国家或自治区品种审(认)定且适宜当地种植的油茶良种,来源符合有关规定,档案齐全,或经自治区林业主管部门同意用于试种示范的油茶品种,且试种示范方案须经自治区林业主管部门同意,因此,林农或单位(个人)自行培育的苗木或调运无证经营的苗木进行造林的不列入补助范围。

    (一)油茶新造林补助标准和方式一般面上造林补助1000元/亩,示范点造林补助2000元/亩,分2年兑现。

    1.一般面上造林第一年不补助现金,由县林业局统一采购苗木发放给造林农户或单位(个人)实施造林(按500元/亩计算),第二年验收成活率达85%以上(含85%)补助现金500元/亩。

    2.示范点造林第一年除发放给苗木之外,造林后验收成活率达85%以上(含85%)补助500元/亩,第二年验收成活率达85%以上(含85%)且进行抚育管护的补助现金1000元/亩。

    3.伶站林场高标准示范点造林补助资金385.2万元,根据项目进度情况给予及时拨付资金。

    4.扶贫移民搬迁飞地油茶产业和极度贫困村飞地油茶产业新造林头3年由县财政整合资金按3800元/亩给予补助,第4年以后由林投公司负责投入。

    (二)油茶低改补助标准和方式一般抚育改造补助400元/亩,示范点补助700元/亩,分2年兑现。

    1.一般抚育改造第一年补助250元/亩(其中60元由县林业局用于统一采购有机肥料),第二年补助150元/亩。

    2.示范点第一年补助450元/亩(其中60元由县林业局用于统一采购有机肥料);第二年补助250元/亩。

    3.打造全国油茶现场会参观点低产林改造补助800元/亩,根据工作进度兑现(实施地点在下甲双达、峰洋村一带)。

    (三)新建产业道路10公里由县财政整合资金按8万元/公里给予补助。

    (四)广告宣传、技术培训、测产费用广告宣传、技术培训、测产费用安排50万元。

    九、项目补助资金来源

    2019年度实施油茶新造1万亩,实施油茶低改3.2万亩,修建产业道路10公里,共需补助资金4379万元,使用上级补助资金1800万元,县级财政整合资金2579万元(区人民政府文件(桂政发〔2018〕52号)规定,油茶新造林自治区补助1000元/亩,分2年兑现,市、县补助1000元/亩;油茶低产林改造自治区补助补助400元/亩,分2年兑现;市、县补助100元/亩)。

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