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《凌云县扶贫车间建设工作方案》政策解读

2019-06-07 17:29     来源:扶贫办
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    一、制定依据

    根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步加快全区就业扶贫车间建设工作实施方案的通知》(桂政办发〔2018〕149号)精神,为进一步加快就业扶贫车间建设工作,进一步鼓励支持在本县内的企业、社会组织和个人在贫困村、易地扶贫搬迁集中安置点等建设就业扶贫车间,吸纳“十三五”建档立卡贫困人口(以下简称贫困人口)就近就地就业,促进贫困村集体经济发展,特制定本方案。

    二、工作目标

    到2020年底,力争每个乡镇都建设3-5个以上扶贫车间,原则上有条件的易地扶贫搬迁安置点和贫困村都创建1个以上就业扶贫车间,每个极度贫困村必须建设1个以上扶贫车间,贫困人口较多、贫困覆盖面较大的非贫困村可参照贫困村做法建设就业扶贫车间,努力让有转移就业意愿的贫困劳动力就地就近就业。

    三、建设类型

    就业扶贫车间建设类型有厂房式就业扶贫车间、居家式就业扶贫车间、种养式就业扶贫车间、贸易流通式就业扶贫车间和乡村旅游式就业扶贫车间等。

    (一)工厂式就业扶贫车间(厂房式就业扶贫车间)。经营主体建设、购买或租用标准厂房或其他构筑物,建筑面积在100平方米以上,从事农产品加工、手工业、来料加工、修理等生产加工活动,吸纳5名以上(含)贫困人口实现就业增收脱贫(由县工信局负责指导,各乡镇具体实施。排在第一位的为牵头部门,下同)。

    (二)居家式就业扶贫车间。经营主体挖掘地方民族文化内涵,发挥民族手工业、民族特色产品加工业等传统产业集群优势,与贫困人口建立承揽关系,吸纳或委托5名以上(含)贫困人口进行分散加工,实现增收脱贫(由县扶贫办局负责指导,各乡镇具体实施)。

    (三)种养式就业扶贫车间。经营主体以种植基地、养殖基地为依托,通过用工或“公司(合作社)+贫困户”方式与贫困户建立稳定的利益联结机制,带动5名以上(含)贫困人口发展产业实现增收脱贫(由县农业农村局负责指导,各乡镇具体实施)。

    (四)贸易流通式就业扶贫车间。经营主体借助新型流通业态,按照“农村农产品进城、工业品下乡”双向流通思路,不断完善物流体系服务体系平台建设,搭建县、乡、村三级物流体系和服务体系不断完善电子信息平台,通过对贫困户用工或建立稳定的产销关系建立稳定的就业机制,带动5名以上(含)贫困户人口实现增收脱贫(由县商务局责指导,各乡镇具体实施)。

    (五)乡村旅游式就业扶贫车间。经营主体利用地方旅游资源发展旅游扶贫产业,通过餐饮、民宿、景区管理等途径吸纳5名以上(含)贫困人口就业,实现增收脱贫(由县文化体育广电和旅游局负责指导,各乡镇具体实施)。

    四、扶贫车间认定条件

    (一)就业扶贫车间的经营主体可以是企业、农民专业合作社、个体户或者其他社会组织,来源包括:通过粤桂扶贫协作平台吸引广东劳动力密集型企业转移入驻,本县招商引资吸引龙头企业投资,动员本地能人、返乡人员、创业致富带头人创业,第一书记、驻村工作队引进项目等。

    (二)申请认定为就业扶贫车间的企业(个体工商户)或社会组织须与建档立卡贫困人口签订1年以上劳务协议或承揽合同或建立稳定的产销关系,并为其吸纳就业或委托从事生产加工活动人员购买每人每月不低于15元的人身意外伤害保险。

    五、扶持政策

    (一)扶持经营主体

    1.房租(土地流转)补贴:对在易地扶贫安置点建设或者租用国有企业产权房、归村集体所有的场所或以土地流转方式进行生产经营的就业扶贫车间予以补贴,其中每月产生的房租租金不超过1万元的按实际费用的100%给予补贴,每月最高补贴不超过1万元,每年补贴总额不超过10万元;2019年1月1日以后土地流转新种植的水果、茶叶、桑蚕、烟叶等经济作物等的扶贫车间,按实际土地流转费用的50%给予补贴,每年补贴总额不超过10万元。补贴期限从2019年1月1日后租金产生之日起至2020年12月31日止,2020年后,依据政策实际调整。已经享受过其他租金(土地流转)补贴的,不能再享受此补贴。所需资金由县级财政统筹解决。其他租用私有房屋进行生产经营的,不予补助(责任部门:县财政局、扶贫办、农业农村局、烟办、桑蚕办、林业局、茶叶中心、人社局、振凌公司、村集体经济办)。

    2.培训补贴。对就业扶贫车间吸纳贫困人口就业,已签订劳务协议或承揽合同,需要通过集中培训、师徒传帮带等形式对贫困人口开展所在岗位培训并签订在岗培训协议的,按实际培训支出给予培训主体补贴,补贴上限不超过 1000元/人,所需资金从就业补助资金或人力资源社会保障专项资金(农民工创业就业奖补)中统筹安排。对已经开展培训的扶贫车间,带动30人(含)以上劳动力就业,其中贫困人口达10人以上,且1年内累计务工6个月以上,予以一次性培训补助3万元,所需资金由县级财政统筹解决(责任部门:县人社局、财政局、扶贫办)。

    3.社保补贴。对与贫困人口签订1年以上劳动合同,贫困人口连续工作6个月以上,依法为贫困人口缴纳社会保险费的就业扶贫车间,给予不超过3年的社会保险补贴,补贴标准按实际缴纳费用(不包括个人应缴纳部分)标准。所需资金从就业补助资金中列支(责任部门:县人社局、财政局、扶贫办)。

    4.贷款贴息补助。在本县注册成立且直接带动贫困户发展产业的经营主体,按每年每家扶贫龙头企业最高不超过 1000 万元、其他经营主体最高不超过100万元的贷款额度给予不超过3年全额贷款贴息补助。贷款贴息所需补助资金由县级财政从本级预算和自治区、市补助的财政资金中解决。对符合条件个人最高可申请15万元国家创业担保贷款,符合条件的小微企业最高可申请300万国家创业担保贷款,贷款贴息资金从自治区下达的农民工奖补资金中列支(责任部门:县财政局、人民银行凌云县支行、县农村商业银行、县邮政储蓄银行、县人社局、扶贫办)。

    5.产品流通补贴。对提高货物周转率以及降低物流成本的经营主体给予产品流通补贴。一是支持经营主体推广使用标准化托盘,对租赁托盘给予为期2年的租金补贴。二是支持经营主体开展城乡高效共同配送体系建设,实现优势互补,对形成产品—统仓—分拨—末端配送网点的现代商贸流通供应链,按照投资总额的30%但不超过200万元的标准给予资金补助。所需资金由县级财政解决(责任部门:县商务局、财政局)。

    (二)扶持就业扶贫车间建设

    1.一次性带动就业奖补。就业扶贫车间与贫困家庭劳动力签订劳务协议或承揽合同,1年内在岗累计工作不少于6个月、给付建档立卡贫困人口不低于6000元劳动报酬的,或通过“互联网+扶贫”模式与贫困户进行产销对接,实现贫困户增收6000元以上的,按1000元/人的标准给予扶贫车间一次性带动就业奖补,所需资金从就业补助资金中列支(责任部门:县人社局、财政局、扶贫办、商务局)。

    2.一次性建设补助。对经营主体自主建成(未获得政府相关补助)并正常运营6个月以上、带动贫困人口就业6个月以上,吸纳就业30人及以上(含一般农户劳动力),实际发放总工资不低于6000元/人/年的就业扶贫车间,给予 5 万元的一次性建设补助。在此基础上,对超过30人部分,每多吸纳1名贫困人口就业再给予3000元一次性建设补助。每个就业扶贫车间的建设补助总额最高不超过 20 万元,补助资金由县人民政府统筹解决(责任部门:县财政局、扶贫办、人社局)。

    3.建立用电绿色通道就业扶贫车间建设申请用电报装时,提供文件证明其所报装用电项目为就业扶贫车间的,由电业公司做好项目标识。项目符合业扩延伸标准的,高压类新装业扩投资界面延伸至客户用地红线,低压居民、非居民类新装客户免费装表到户,优先安排配套资金支持用电项目建设。通过优先服务、专人负责、现场办公、重点督办等多种措施,从简从快办理报装手续和推进配套工程建设;建立项目用电报装跟踪机制,及时掌握工作进度并协调解决实施过程中遇到的问题,推动项目尽快建成投产(责任部门:县水利电业公司)。

    4.实行星级评比奖励。由县扶贫办、人社局、财政局、农业农村局、商务局、文化体育广电和旅游局等对认定的本县就业扶贫车间实行星级评比,以常年能正常运营、带动就业的贫困人口年人均工资不低于2万元为评比主要标准,带动5-25名贫困人口就业增收的,评为一星级就业扶贫车间,其中带动5-9名贫困人口就业增收的,给予3万元的奖励,带动10-25名贫困人口就业增收的,给予5万元的奖励;带动 26-50 名贫困人口就业增收的,评为二星级就业扶贫车间,给予10万元的奖励;带动 51-75 名贫困人口就业增收的,评为三星级就业扶贫车间,给予20万元的奖励;带动 76-100 名贫困人口就业增收的,评为四星级就业扶贫车间,给予35万元的奖励;带动 101名(含)以上贫困人口就业增收的,评为五星级就业扶贫车间,给予50万元的奖励。所需资金由县级财政统筹解决。每年 1-3月对上年度就业扶贫车间进行评级,对评上星级的就业扶贫车间予以授牌。对晋升新星级的扶贫车间可享受新星级相应的奖励,对未晋升新级或退级的不予奖励。对评上星级的就业扶贫车间,县内各金融机构要给予差别化信贷支持,优先满足星级扶贫车间融资需求,优化金融服务流程,在贷款利率定价、服务效率等方面给予优惠政策(责任部门:县扶贫办、财政局、人社局、农业农村局、商务局、文化体育广电和旅游局、人民银行凌云县支行、中国农业银行凌云支行、县农村商业银行、县邮政储蓄银行)。

    (三)扶持贫困人口务工

    1.购置设备补贴。受扶贫车间委托居家从事生产加工活动的贫困户,自行购买加工设备的,按照实际购置支出给予奖补,奖补上限为每户不超过1万元,所需资金从财政专项扶贫资金中列支(责任部门:县扶贫办、财政局)。

    2.劳务奖补。按照凌云县人民政府办公室印发的建档立卡贫困户转移就业奖补实施方案要求执行(责任部门:县扶贫办、人社局、财政局)。

    3.技能培训。县人社局、县扶贫办要根据贫困人口的就业意愿、就业能力以及就业扶贫车间的用工需求,按雨露计划短期技能培训、短期职业技能培训的要求,组织贫困人口参加技能培训(责任部门:县扶贫办、人社局、财政局)。

    4.降低网络通信费用。县通信管理局要结合本县实际,降低贫困人口光纤宽带网络和移动电话的基础资费,进一步降低就业扶贫车间贫困人口的通信成本,保障就业扶贫车间贫困人口方便快捷接入高速、低成本的网络服务(责任单位:县工业和信息局、中国电信凌云县公司、中国移动凌云分公司、中国联通凌云分公司)。

    六、认定程序

    (一)申请认定应提供的资料

    1.企业(农民专业合作社或个体工商户)营业执照或社会组织相关证件、法定代表人身份证原件(备核)、复印件;

    2.就业扶贫车间需提供房屋租赁合同、房产证或土地使用证原件(备核)、复印件,如属利用闲置土地或建筑开办等原因确实无法提供上述材料的,可由所在村委会(居委会)出具有关证明;

    3.厂房内、外景照片2张;

    4.《就业扶贫车间申请认定表》(附件1)2份;

    5.与建档立卡贫困家庭劳动力签订的劳务协议或承揽合同原件(备核)、复印件及《就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业花名册》(附件2);

    6.为吸纳就业或委托从事生产加工活动人员购买的意外伤害保险发票、保单复印件等相关材料。

    (二)认定程序

    1.申请。企业(个体工商户)或社会组织向所在地的乡镇就业和社保服务中心提出申请,乡镇就业和社保服务中心对企业申请材料进行初审,必要时可进行实地考察核验,对符合条件的予以盖章确认,厂房式就业扶贫车间、居家式就业扶贫车间、种养式就业扶贫车间、贸易流通式就业扶贫车间、乡村旅游式就业扶贫车间分别报送县工信局、扶贫办、农业农村局、商务局、文化体育广电和旅游局审核后再报县人力资源和社会保障局。

    2.评审授牌。县人力资源和社会保障局对申请材料进行复核,并将建档立卡贫困家庭劳动力花名册送县扶贫办公室进行确认。经评审合格的,由县人力资源和社会保障局、县财政局和县扶贫办进行认定,并授予“凌云县就业扶贫车间”牌匾或相关标识。(责任部门:县人社局、财政局、扶贫办、工信局、农业农村局、商务局、文化体育广电和旅游局)

    七、资金申请程序和材料

    (一)就业扶贫车间一次性带动就业奖补资金、培训补贴、培训补助、社保补贴申请材料和程序,应向县人力资源和社会保障局提供如下材料:

    1.《就业扶贫车间一次性带动就业奖补、培训、社保补贴资金申请表》(附件4);

    2.《就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业花名册》(附件2);

    3.企业(合作社、个体工商户或社会组织)在银行设立的基本账户信息。其中,属企业的需要加盖公章,属个体工商户的需经其主要负责人签字确认;

    4企业与劳动力签订的劳务协议或承揽合同原件(备查)、复印件;

    5.通过银行发放劳动报酬凭证原件(备核)、复印件,或《建档立卡贫困家庭劳动力领取劳动报酬签字确认表》(附件3);

    6.为吸纳就业或委托从事生产加工活动人员购买的意外伤害保险发票、保单复印件等相关材料。

    7.培训协议书、培训计划、培训师资;(申请培训补贴时提供)

    8.职业资格证书(或国家职业技能等级证书、专项职业能力证书、设区市人社部门认可的培训合格证书)复印件、培训机构出具的行政事业性收费票据;(申请培训补贴时提供)

    9.培训人员身份证复印件;(申请培训补贴时提供)

    10.培训合格人员花名册;(申请培训补贴时提供)

    11.企业(合作社或个体工商户)为贫困劳动力缴纳社会保险的凭证;(申请社保补贴时提供)

    12.就业扶贫车间培训现场照片一张。

    (二)就业扶贫车间房租(土地流转补贴申请程序和材料

    在易地扶贫安置点建设,或者租用产权归村集体或者国有企业的场所,或者以土地流转方式进行生产经营的就业扶贫车间,每年11月填写房租补贴申请表,应向县财政局提交以下材料:

    1.《就业扶贫车间房租(土地流转)补贴申请表》(附件5);

    2.就业扶贫车间认定文件或批复文件;

    3.《租房(土地流转)协议书》;

    4.《就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业花名册》(附件2);

    5.企业(合作社、个体工商户或社会组织)在银行设立的基本账户信息;

    6.通过银行发放劳动报酬凭证原件(备核)、复印件,或《建档立卡贫困家庭劳动力领取劳动报酬签字确认表》(附件3);

    7.就业扶贫车间内外景照片各一张。

    (三)就业扶贫车间贴息贷款申请程序和材料

    扶贫车间申请贴息贷款,按照国家创业担保贷款相关文件执行。

    (四)就业扶贫车间产品流通补贴申请程序和材料

    扶贫车间申请在产品流通补贴,应向县商务局提交以下材料:

    1.《就业扶贫车间产品流通补贴申请表》(附件6);

    2.就业扶贫车间认定文件或批复文件;

    3.企业(合作社、个体工商户或社会组织)在银行设立的基本账户信息;

    4.《就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业花名册》(附件2);

    5通过银行发放劳动报酬凭证原件(备核)、复印件,或《建档立卡贫困家庭劳动力领取劳动报酬签字确认表》(附件3);

    6. 物流费用支出相关凭证;

    7.就业扶贫车间内外景照片各一张。

    (五)就业扶贫车间一次性建设补助申请程序和材料

    扶贫车间申请一次性建设补助,应向县扶贫办并提交以下材料:

    1.《就业扶贫车间一次性建设补助申请表》(附件7);

    2.就业扶贫车间认定文件或批复文件;

    3.企业营业执照或社会组织相关证件复印件;

    4.企业吸纳劳动力用式合同或用工协议;

    5.《就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业花名册》(附件2);

    6.通过银行发放劳动报酬凭证原件(备核)、复印件,或《建档立卡贫困家庭劳动力领取劳动报酬签字确认表》(附件3);

    7.企业(合作社、个体工商户或社会组织)在银行设立的基本账户信息;

    8.就业扶贫车间内外景照片各一张。

    (六)星级评比一次性扶持奖励金发放程序

    由县扶贫办、人社局、财政局、工信局、农业农村局、商务局、文化体育广电和旅游局等部门每年1-3月对上一年度认定的就业扶贫车间实行星级评比,并对评上星级的就业扶贫车间予以授牌。对评为一、二、三、四、五星级的就业扶贫车间,符合条件的,由县财政局给予3—50万元的扶持奖励金。

    (七)就业扶贫车间劳动力购置设备补贴申请程序和材料

    受就业扶贫车间委托居家从事生产加工活动的贫困劳动力,自行购买加工设备的,可以申请购置设备补贴,应向县扶贫办提交以下材料:

    1.《就业扶贫车间劳动力购置设备补贴申请书》(附件8);

    2.与扶贫车间签订的《承揽合同》复印件;

    3.《建档立卡贫困家庭劳动力领取劳动报酬签字确认表》(附件2);

    4.购置设备发票或收据;

    5.购置设备照片2张;

    6.劳动力个人身份证及银行卡(存折)复印件各1份。

    (八)就业扶贫车间劳动力劳务奖补申请程序和材料

    就业扶贫车间贫困劳动力劳务奖补,按照凌云县建档立卡贫困户转移就业奖补实施方案要求执行。

关联文件:

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