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《凌云县乡村风貌提升三年行动工作实施方案》政策解读

2019-06-15 10:42     来源:政府办
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 一、出台背景和依据

 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央和自治区关于实施乡村振兴战略的决策部署,坚持生产、生活、生态“三生”共进,坚持人与自然和谐共生,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,分类推动村庄改造建设,不断优化乡村空间布局,严格保护乡村生态环境,完善乡村基础设施和公共服务,进一步规范农房建设和风貌管控,提升乡村风貌水平,努力把凌云农村建设成为生活舒适、环境优美、生态文明、幸福美丽的家园。 

 为持续推进美丽乡村建设,提升乡村风貌,切实改善我县农村人居环境,根据自治区党委、人民政府办公厅《关于印发广西乡村风貌提升三年行动方案的通知》(桂办发〔2018〕39号)、《关于印发“美丽广西·幸福乡村”活动指导意见及三个配套文件的通知》(桂办发〔2019〕1号)、《广西壮族自治区农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020)》及市、县关于乡村风貌提升三年行动相关文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

 二、目标任务

 (一)完成514个村庄和1个自治区级传统村落保护发展规划编制,全面落实村庄居民点布局、宅基地安排,完善基础设施和公共服务设施配套,明确风貌管控要求,实现乡村规划建设管理基本覆盖。

 (二)指导和支持我县1352个自然村庄开展环境综合整治和宅基地治理。

 (三)推动我县52个左右基础条件好、群众意愿高的村庄因地制宜开展基础设施和公共服务设施配套建设。

 (四)完成6个村庄精品改造建设,为实施乡村风貌提升提供示范样板。

 三、建设模式

 坚持整治提升为主,优先发展中心村,保障一般自然村,因地制宜、因村施策,按照基本整治型、设施完善型、精品示范型三种类型分类进行建设。

 ()基本整治型。按照1.8万元/个财政补助标准对我县各乡镇自然村屯开展村庄环境“三清三拆”即清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠;三拆即拆除乱搭乱盖、拆除广告牌、拆除废弃建筑专项整治活动。在此基础上做好村庄规划,加强村民理事会建设,完善村规民约。

 ()设施完善型。按照20万元/个财政补助标准,在完成基本整治改造的基础上,每个乡镇选择5-10个基础条件好、群众意愿高的村屯,按照“缺什么补什么”的要求,因地制宜,实施基础设施“七改造”即改路、改水、改厨、改厕、改圈、改沟渠、改电网,改造村庄基础设施;实施公共服务“十完善”即完善公共服务平台、完善公共交通服务、完善污水垃圾处理设施、完善金融服务、完善医疗健康服务、完善便民超市服务、完善广电网络服务、完善气象服务、完善教育服务,完善村庄公共服务。

 ()精品示范型。按照200万元/个财政补助标准,在完成基本整治和完善设施服务的基础上,每个乡镇镇选择1个左右区位条件好、生态环境优、发展潜力大、群众意愿高的村庄,开展旧房风貌和微田园、菜园、果园及村庄亮化、绿化、水体景观的改造,形成别具特色、具有乡土化气息的村庄。具备条件的村庄可推进村史室建设,提升乡村文化品位。推动乡村产业转型和提质升级,发展特色产业,培育乡村旅游新业态,将文化资源优势转化为经济优势,促进农民就业创业和增产增收。

 四、工作任务

 (开展村庄实用性规划编制。全面推动我县514个村庄规划实施和1个自治区传统村落保护发展规划编制(村庄规划2.5万元/个,传统村落10万元/个财政补助标准),建立农村宅基地统一规划、统一整治、统一使用、统一管理的制度体系,促进土地集约利用和耕地保护落到实处。

 (二)开展村庄“三清三拆”基本整治行动。按照1.8万元/村屯财政补助标准进行村庄“三清三拆”基本整治行动,组织群众自觉主动清理庭院杂物、卫生死角,拆除私搭乱建、违章建筑、废弃危旧建筑,清除残垣断壁、乱堆乱放等。实施环境乡土化环境整治,规整房前屋后、户与户之间田园、菜园、果园,实现村庄环境净化、美化,不断改善农村人居居住环境及整体建设水平。

 (三)开展村庄基础设施“七改造”行动

 1.改路行动。继续推进村级道路硬化建设42条,实现全县具备条件的建制村全部通硬化道路的目标。实施重点村屯道路硬化13条,实现所有具备条件的20户以上自然村(屯)通硬化屯级道路。按照65元/平方米财政补助标准完成我县125个重点村屯的屯内道路硬化。

 2.改水行动。实施农村饮水安全巩固提升工程,建设家庭地头水柜250座,集中供水21个。到2020年,全县农村饮水安全集中供水率达85%以上,自来水普及率达80%以上。

 3.改厕行动。按照1200元/个财政补助标准推进农村厕所改造,实现全县农村无害化卫生厕所普及率达98%以上;按照300户以上自然村公厕10万/座、集贸市场公厕20万/座、中小学公厕20万元/座补助标准推进自然村公厕2座、集镇公厕6座、中小学校公厕2座建设。

 4.改厨行动。按照700元/座的补助标准,开展以“改灶、改台、改柜、改管、改水”为主要内容的改厨工作,建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房,走向厨房文明。

 5.改圈行动。全面治理人畜混居,完善储粪房、沼气池或储液池配套设施,加强粪污处理力度和资源化利用,在农户屋外建设独立畜圈,基本实现人畜分离,提高村民生活环境宜居舒适程度。

 6.改沟渠行动。大规模开展清淤疏浚行动,2019年推进8个村屯内部排水沟渠试点建设。

 7.改农村电网行动。推动29个行政村和平台区电网改造升级,重点实施200个110千伏及以下农村电网改造升级项目。

 (五)开展村庄公共服务“十完善”行动

 1.完善村级公共服务平台。继续巩固提升各类村级公共服务中心建设,2018年至2020年,每年建设7个村级公共服务中心,到2020年,基本覆盖全县具备建设条件的行政村。选择有条件的村庄推进乡村文化礼堂建设,充实乡村文化载体,为村民打造精神家园。加快推进“儿童之家”建设。到2020年,实现90%以上的行政村建设“儿童之家”。加快农家书屋的建设。到2020年,对105家农家书屋进行补充更新,每年每个书屋补充更新图书不少于160本。2019年建成1家数字农家书屋。

 2.完善公共交通服务。进一步完善农村客运基础设施。到2020年,实现全县具备条件的建制村通客车率达100%。在具备条件的中心村和干道旁新建公交站点,统一制定站台建设标准,设置顶棚、休息椅、站牌,张贴乘车时间表,方便村民出行。

 3.完善污水垃圾处理设施。加快推进沙里、玉洪、朝里、伶站4个民族乡污水处理厂建设,完善加尤、逻楼、下甲3个镇级污水管网延伸工程,确保2020年8个乡镇污水处理设施全覆盖。完善农村生活垃圾收集设施,配备一支强有力的乡村保洁队伍,巩固我县“户收集村收镇运县处理”处理模式,确保2020年全县农村生活垃圾治理率保持在90%以上。

 4.完善金融服务。持续开展农村金融服务进村示范点专项活动,2019年创建自治区级农村金融服务进村示范点达3个以上。积极推进农村支付户户通工程和移动支付便民示范工程。

 5.完善医疗健康服务。加快推进8个乡镇卫生院和10个村级卫生室标准化建设,标准化配置医疗设施,推进家庭医生签约服务,为群众及时提供基本医疗及基本公共卫生服务。

 6.完善便民超市服务。具备条件的中心村可建设完善便民超市(电子商务服务站点、村邮站),为农民提供商品代购、收寄快递、费用代缴、农产品网上销售等便民服务项目。做好县乡电商运营中心、仓配中心、“邮乐购”门店规划,推动邮政农村电离一体化运营建设。

 7.完善广电网络服务。2019年,建设76个行政村、沿途55个20户以上自然屯联网,敷设光缆线路1141公里,发展5897个双向有线电视用户分配网及入户终端设备安装,建设7个乡镇机房3个村级机房,6个乡镇服务站。

 8.完善通信网络服务。建设光缆线路290公里,4G基站100个,基站铁塔19座,实施4个行政村光纤网络升级改造建设。

 9.完善气象服务。开展“三农”专项服务建设,在全县8个乡镇安装多媒体显示屏和110个行政村安装气象大喇叭。

 10.完善教育服务。实施义务教育优质均衡工程,加快条件薄弱学校改造,全面改善乡村学校办学条件,加强乡村教师队伍建设,开齐开足国家规定的课程,不断提高乡村学校教育质量;实施学前教育普惠工程,完善多元普惠幼儿园激励政策,加强农村幼儿园管理,规范办学,健全监管体系,为农村幼儿提供就近普惠的学前教育。

 五、实施步骤

 (一)实施“八步法”工作流程。

 第一步:县直各相关单位商讨制定县级乡村风貌提升三年行动实施方案,由各乡(镇)依据本行动方案制定本乡(镇)乡村风貌提升三年行动实施方案,明确本乡(镇)任务范围、工作目标、年度计划、激励政策、保障机制等内容。于2018年12月底前报凌云县乡村风貌提升三年行动县联席会议办公室备案。

 第二步:确定工作计划。凌云县乡村风貌提升三年行动县联席会议办公室根据各乡(镇)报送的实施方案,分别制定第一至第三期工程实施计划,明确每期的重点任务、建设目标,并将各项建设任务指标分解下达至各乡(镇)。

 第三步:优选建设地点。各乡(镇)根据每期工作计划,将工作项目化,落实基本整治型、设施完善型、精品示范型村庄名单和项目布点对象,并报凌云县乡村风貌提升三年行动县联席会议办公室汇总审定。

 第四步:落实具体项目。凌云县乡村风貌提升三年行动县联席会议办公室将每期工程重点任务清单提交各成员单位,由各成员单位根据部门职能和涉农项目提出投入的项目资金计划,形成“对点对位”的项目清单,由凌云县乡村风貌提升三年行动县联席会议办公室统一印发实施。

 第五步:拨付奖励资金。根据各乡(镇)任务数量和考核结果,将年度财政奖励资金进行分配,经凌云县乡村风貌提升三年行动县联席会议审定后拨付各乡(镇)。

 第六步:推动项目建设。各乡(镇)按照下达的任务清单和项目计划组织实施,按期完成任务。

 第七步:综合验收考评。每期工程的最后2个月,由凌云县乡村风貌提升三年行动县联席会议办公室组织各成员单位根据验收细则开展验收考评,按照优秀、良好、合格、不合格四个等次确定等级排名,并据此确定下一期奖励资金分配方案。

 第八步:完善长效机制。至2021年底,在系统总结实施经验和做法的基础上,进一步完善长效机制,制定出台相关规定。

 (二)分三期工程组织实施

 2018年启动前期工作,分三个阶段组织实施乡村风貌提升三年行动。

 1.一期工程(2019年3月一2020年3月)。2019年,启动514个实用性村庄规划编制,全面推进458个基本整治型村庄、10个设施完善型村庄和2个精品示范型村庄建设。

 2.二期工程(2020年4月-2021年4月)。总结一期工程实施经验和做法,全面推进895个基本整治型村庄、42个设施完善型村庄和4个精品示范型村庄建设。

 3.三期工程(2021年4月一2021年底)。巩固一期、二期实施的三个类型村庄建设成果;组织开展乡村风貌提升三年行动总体验收考评,系统总结各乡(镇)经验做法,查找问题;召开乡村风貌提升三年行动实施总结大会;出台相关文件政策,推动建立长效机制。

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